Prema ratnom planu Gvozd iz veljače 1995., Vojska Jugoslavije trebala je prijeći u protunapad i osvojiti spačvanske šume u istočnoj Hrvatskoj. Međutim, Srbija nije pomogla pobunjenim hrvatskim Srbima u kolovozu 1995. godine. Dio Srba u Hrvatskoj pristao je na antibirokratsku revoluciju Slobodana Miloševića 1989., što je dovelo do srpske pobune i proglašenja Srpske autonomne oblasti Krajina. Cilj SAO Krajine nije bio samostalna srpska državica, već pripajanje Srbiji. Ratni plan Gvozd predviđao je suradnju Vojske Jugoslavije i VRS-a u istočnoj Hrvatskoj.